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任泽平:未来“超级央行”的新使命
2018-03-20 15:53:09 来源:新浪银行综合 评论:0 点击:

  未来“超级央行”的新使命

  文 :恒大研究院 任泽平 方思元 甘源

  概括来讲,未来“超级央行”的新使命是,加强宏观审慎,调节金融周期。这将对经济、金融和资产市场产生深远影响。

  1、过去十年,全球都在反思为什么超发货币没有推升通胀,却制造资产价格泡沫,进而增加了金融不稳定。因此,诞生了金融周期理论和宏观审慎框架,货币政策侧重于调节经济周期,以物价稳定为目标,宏观审慎政策侧重于调节金融周期,以金融稳定为目标。

  2、金融周期出现的根本原因是现代经济金融体系下货币创造机制的变化,随着金融自由化、金融创新、混业经营、影子银行崛起、资产市场大发展,货币创造机制由原来的“中央银行-商业银行”简单模式转向“中央银行-商业银行-银行表外-影子银行”复杂模式。

  尤其是通过银行表外、影子银行创造的超发货币并未流入实体经济,而是被房市、股市、债市等资产市场所吸收,再通过加杠杆、期限错配、信用下沉等增加金融脆弱性,甚至部分沦为庞氏融资。这使得传统的货币数量公式MV=PQ、泰勒规则、通胀目标制等传统货币政策制定所依赖的基础理论失效,或者因不适应现代金融体系而需要加以改进完善。

  3、金融周期跟“债务周期”、“杠杆周期”等高度关联。与经济周期不同,金融周期主要是指由金融变量扩张与收缩导致的周期性波动。评判金融周期,最核心的两个指标是广义信贷和房地产价格,前者代表融资条件,后者反映投资者对风险的认知和态度。由于房地产是信贷的重要抵押品,因此两者之间会相互放大,从而导致自我强化的顺周期波动。金融周期存在抵押物加速器、信贷加速器、情绪加速器等,从而放大周期波动。

  4、加强宏观审慎政策已成为全球金融改革的核心内容之一,党的十九大作出了健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架的重要部署。中国央行自2016年将差别准备金动态调整机制“升级”为宏观审慎评估体系(MPA)后,人民银行根据宏观调控需要和评估情况不断对MPA加以完善。2017年第一季度,将表外理财正式纳入MPA广义信贷指标范围。合理设置过渡期,宣布自2018年第一季度起将同业存单纳入MPA的同业负债占比指标。

  未来央行将进一步完善宏观审慎政策框架,探索将影子银行、房地产金融、互联网金融等纳入宏观审慎政策框架,将同业存单、绿色信贷业绩考核纳入MPA考核,优化跨境资本流动宏观审慎政策,对资本流动进行逆周期调节。

  5、中国新监管改革主要是应对两大挑战和趋势:分业监管不适应混业经营,货币政策盯通胀忽视资产价格。改革方向:加强金融监管协调,加强宏观审慎保障金融稳定,货币政策保障币值稳定,加强微观审慎保障个体金融机构稳定,加强消费者权益保护。

  新金融监管改革体现了健全宏观审慎政策框架、加强央行统筹金融稳定核心地位。这是建立“超级央行”的第一步。

  6、中国金融监管正处于大变革时代。随着银监保监合并,监管理念从行业监管转向功能监管,借鉴英国“双峰”和美国监管模式,形成“一委一行两会”新监管体系,“超级央行”呼之欲出。监管理念更加现代化,未来将重点加强宏观审慎和监管协调。新监管体系将能更好地实现防化风险和服务实体两大目标。

  证监会独立表明中央把发展直接融资放在重要位置。证监会对生物科技、云计算、人工智能、高端制造4个行业中的“独角兽”企业,开通“快速通道”,符合相关规定者可以实行即报即审,不用排队。证监会将创造好的工具和相应的制度安排支持新经济企业,让企业选择合适方式回归A股。

  7、未来的问题是:

  1)谁来约束监管“超级央行”?你把这么大权力拿回去了,激励约束、权力责任应该对等。

  2)随着监管目标、机构、工具、框架理顺后,如何解决监管能力和监管激励不足?旋转门能否打开?这是中美金融业发展和监管机制存在巨大差距的重要原因,如果放在几百年金融业发展历史和金融监管改革历史来看,这一问题更加清晰。

  金融是现代经济发挥市场配置资源的核心,是一场没有硝烟的战争,国际金融领域的竞争更加激烈。作者自2014年辞去公职下海,到金融市场上学习锻炼,白加黑五加二,像海绵一样努力学习金融实践和知识,日益发现自己的不足。

  3)如何兼顾金融稳定和金融效率,走出“放乱收死”的循环。既要避免2012-2015年的过度鼓励金融创新、监管过度放松,未来也要防止运动式监管、监管竞赛和监管叠加,要又红又专。在防化风险的同时,鼓励金融服务实体、加强主动管理能力,重点改革股票发行制度,发展直接融资,支持新经济。

  对于新经济企业和“独角兽”上市,最近出现了一些反对声音,我们认为这事不能叶公好龙,防止不客观的民粹观点,难道为了保护现有A股成长性差质量低的部分上市公司,就阻拦成长性好的优质新经济企业上市吗?难道为了保护现有A股部分劣质公司的高估值,就阻拦一批优质公司的上市吗?难道A股继续银行钢铁一统天下,长年不反应中国经济转型升级?不能打着民粹的旗号反改革,阻碍时代的进步,阻碍市场发挥决定性作用,阻碍民众分享新经济的成长。未来的关键是以市场化为导向,通过改革建立公平、公开、公正的新发行制度,适应新时代新经济发展的需要。

  大浪淘沙,要相信市场的力量,相信时代的进步。

  8、下面精选新任央行行长易纲的《货币政策回顾与展望》和央行2017年三季度货币政策框架专栏《健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架》以飨读者,这代表了未来央行新的使命和政策导向。

  9、对于新设立的金融稳定发展委员会、中国银行保险监管管理委员会的职责:

  2017年11月金委会第一次会议提出:党中央、决定设立金融稳定发展委员会,作为统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。其主要职责是:落实党中央、关于金融工作的决策部署;审议金融业改革发展重大规划;统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

  2018年3月《机构改革方案》提出:组建中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为直属事业单位。其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

  将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

  不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

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